作为自贸区内依托保税区的重要业态，跨境电商尤其是“自贸区”概念对市民影响最大的好处之一，目前中国的4大自贸区均参与了跨境电商试点工作。

9月18日，国家批准天津作为跨境电商进出口试点城市，并表示跨境电商零售进口税收政策出台前，不再考虑其他城市的类似申请。而就在前不久，9月14日，海关总署加贸司发布文件《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》，全面规范跨境电商进口，严打“刷单”，在上周末由深圳海贸会在广州主办的“2015中国跨境电商大会”上，不少人士认为，这些政策有利于充分暴露问题并规范化发展，但新税收政策出台前，目前试点范围区域恐难扩大。

跨境电商模式倒推海关改革

海关总署数据中心副主任王可提到，跨境电商已经被上升为“国家战略”，原因在于“中国的进出口贸易连续下滑，今年的数据更是让我们惨不忍睹”。

但跨境电商仍存优势，在出口方面，可以解决小批量出口结汇和退税的困难，进口方面，国内消费者对国外产品的需求非常强烈。

而目前从实际统计情况来看，王可认为，跨境电子商务的发展与我们国家对跨境电子商务的期许差距过大。“第一大问题就是跨境电商量实在少得可怜。”

来自杭州的试点代表、有着20年外贸经验的余杭区商务局副局长吴宏伟则对跨境电商出口情有独钟，他表示“我很孤独，因为我发现几位前辈基本上都是以进口为主”，“进口电商目前大部分的模式，比如说货源也好，比如说政策优惠也好，我觉得是不可持续的，今后一定会有改变”。

吴宏伟认为，国家对跨境电商之所以下如此大的力气，在于出口，从国家层面来说，主要有几个方面，一个是怎么样让我们出口电商合法、优化，第二怎么让跨境电商的模式倒推比如海关等的改革，第三，中国是一个出口大国，但不是品牌大国，怎么让中国制造成为中国品牌。

目前进口跨境电商处于战国时代，出口的电商面临什么问题？广东亚太电子商务研究院陈海权认为最大的问题是缺乏品牌，还有一个就是中国在海外国家的本土化的战略严重滞后。

史上最严规范严打“刷单”

9月14日，海关总署加贸司发布文件《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》，业内俗称“58号公告”，相关人士表示，该份文件并非新政，而是对原本公告的加强性指引，便于基层海关对政策的理解和执行。

其中主要强调了两方面，一是，网购保税进口应当在经批准开展跨境贸易电子商务服务试点城市的特殊监管区域或保税物流中心开展，任何海关不得在保税仓库内开展网购保税进口业务。

按照此规定，除上周五刚刚批准的天津外，只有郑州、宁波、广州、深圳、上海、杭州、重庆中的部分海关特殊监管区和保税物流中心才可开展跨境电商网购保税进口业务。据了解，目前广东只有广州的机场综合保税区、南沙保税港区、黄埔保税物流园区3个区以及深圳的前海湾保税港区可以开展跨境电商业务。由于此前不少地方打“擦边球”，58号公告限制在非试点城市以及保税仓等非试点区域开展跨境电商业务。

另外公告中还强调了严厉打击利用跨境电子商务网购保税进口渠道“化整为零”进行走私的违法犯罪行为。

在此之前，就有业内人士向南都记者提及，由于网购保税进口实行实名制，目前保税区的跨境电商试点存在利用他人身份证的刷单现象，类似于“水客”行为，即利用他人身份证“化整为零”进行并非以自用为目的的网购保税进口，然后给一些进口商品店、“港货店”供货。该业内人士表示，由于行邮税税率比一般贸易低不少，为此类行为提供了空间。而这些企业为何不直接让消费者得实惠，用保税行邮的手段直接面向消费者销售？该业内人士表示，如若进行跨境电商销售，企业则还需要重新搭建平台、拓宽渠道，对企业有一定成本，不少人为了赚“快钱”，从而利用现有的渠道。

声音：对规范化运作是一个利好

在2015中国跨境电商大会上，以“严”著称的前海跨境电商试点代表、深圳保宏公司总经理吴东蒴表示，在海关总署的文件中，最新的58号公告，措辞确实“比较严厉”，“对此我的体会就叫底线思维，大家做企业也好，做物流也好，大家都应该有底线思维，就是不要去触及监管部门的底线，不管是潜在的还是现有的都不要碰”。他认为，“为什么相关部委会开那么多会议来讨论跨境电商的问题？其实跨境电商本就存在一定争议，要是做得不规范，不支持的一些部门会有意见，所以大家一定要自律，不要触碰底线，不要去影响生态。”

对58号公告，不少业内人士都表示对跨境电商的规范化运作是一个利好。吴东蒴坦言，跨境电商是一个生态，要共同保护，“无论是广州、深圳，海陆空的物流优势是我们很特殊的一个优势，我觉得大家都自律的话，对我们这些优势运输比较强的口岸更多是一个利好。”

郑州试点代表e贸易副总经理刘昊认为，严厉的监管措施出台也是一个利好，“从这个文的最终目的可以看得出来，本身保税背后的一种模式就是今天跨境电子商务的一种创新，中国所有事情一管就死，一放就乱，开放也是这样，它会有这样一个过程，总结过去，最重要是总结经验教训”，另外，人、企业、社会，“大家都讲生态，说白了自律只是人的生理底线，从机制上，如果有好的机制，我相信自律这条路走得更远。”

探因：跨境电商为何这么火爆？

一直以来，跨境电商网购保税进口政策利用行邮税与一般贸易税的税差，使得进口商品降低成本，获得了消费者的青睐。以往的一般贸易大批量入境，要征收关税、消费税、增值税，税率很高，而跨境电商网购保税进口征收的行邮税则低得多。

汇通天下董事长孙海巍算了一笔账，原来的进口为什么没有像目前的跨境电商这么火爆？一般贸易的综合关税将近40%，而跨境电商只有10%，“做什么事情有30%的利润呢？所以逼得线下的企业都要做跨境电商。沃尔玛做跨境，天虹也要做跨境，一般贸易的企业也要做跨境，为什么？税收上有很大利润。另一方面，中国人有钱了，一方面我们生活提高了，我们需要追求某种生活品质。”

“从消费者需求来说，谁能够提供更好的产品，谁能够提供更好的体验，我就买谁的东西。跨境很火，应该是消费的需求提高了，第一个是商品新奇新鲜，第二是国产食品安全导致的信任危机。”专营母婴商品的贝贝网副总裁张龙珠表示。

一位业内人士表示，由于跨境电商网购保税进口采用行邮税降低了税率，很高明的一招在于直接利用广大的消费者作为最终裁判，把国外的优质资源也就是我们发展的目标迅速地放到各个产业的前面，倒逼整个中国制造业的升级换代，这是很了不起的一件事。“谈产业升级，谈创新已经谈了很多年，但是真的落实到一些企业上，动作很慢，现在通过进口打开了这种渠道。”

未来：跨境电商试点区域难扩大

而目前跨境电商进口低税率的情况或许难以为继，在国家批准天津参与跨境电商进出口试点的文件中表示，跨境电商零售进口税收政策出台前，不再考虑其他城市的类似申请。王可提到，跨境电商之所以能够发展，是因为它享受国家税收的优惠，但是在政策制定过程当中，在国家税收这么紧张的情况下，财政部、国税总局从政策制定方面对它们来说也无法接受，并且“有些试点城市已经把政策辐射到周边，很多企业、地区没有拿到试点资格，但是打了政策擦边球”，加剧了税收紧张。

吴东蒴认为，由于目前进口行邮税和一般贸易税差很大，没有长期存在这一现象的可能性，目前属于先发展后规范，在不规范的情况下进行总结，下一步为全国口岸的开放打下基础。

在跨境电商试点城市，也并非所有海关特殊监管区都可以开展跨境业务，例如广州只有3个保税区，而深圳只有1个保税区参加试点(上文提及)，一直以来，各方都呼吁将跨境电商试点区域扩大至试点城市的其它保税区。

深圳市跨境电商行业协会会长刘智勇也表示，在目前这一条件下，深圳的跨境电商试点区域扩大恐怕也很难立即实现，或许得等到国家针对跨境电商进口新的税收政策出台之后。